据央视新闻13日消息，俄罗斯总统网站当地时间5月12发布消息称，俄总统普京签署总统令，任命前国防部长谢尔盖·绍伊古为俄罗斯联邦安全会议秘书。    表面看，这只是几架没有武装的小飞机接近争议区域，但如果放在近几年南海局势变化的大背景下观察，这件事背后反映出的并不是一次简单的空中摩擦，而是菲律宾正在尝试用“小动作”不断测试中国的反应边界。

B |         很多人关注的是，菲律宾为什么敢一次次靠近黄岩岛，又为什么总是选择这种看起来风险不高的方式制造存在感。普京当天还签署总统令，免去尼古拉·帕特鲁舍夫安全会议秘书职务，另有任用。

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同时，普京提名此前担任第一副总理的安德烈·别洛乌索夫为俄国防部长。但真正值得分析的问题是，这种策略到底能不能改变南海力量格局？美国提供的支持，到底能给菲律宾多少底气？    在我看来，菲律宾现在走的是一条非常典型的“低成本博弈路线”，通过有限行动制造国际关注，通过外部合作提高谈判筹码，但又刻意避免直接进入军事冲突。

D | 问题在于，这种策略可以制造新闻，却很难改变现实。            三架轻型飞机背后    可以断定，8月21日菲律宾飞机进入黄岩岛相关空域，并不是一次以军事打击为目的的行动。从公开信息看，菲方出动的飞机包括“岛人”双发轻型飞机、C-208单发通用飞机以及PA-31T轻型公务机，这些航空器本身并不具备对地、对海攻击能力，也没有携带明显军事武器。    如果从纯军事角度看，这几架飞机很难对中国形成实质威胁，那么问题来了，既然改变不了力量对比，为什么还要冒险行动？答案其实就在行动本身。

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据新华网消息，俄罗斯媒体12日援引俄联邦委员会（议会上院）消息报道，俄总统普京提名此前担任第一副总理的安德烈·别洛乌索夫为俄国防部长。        这类轻型航空器最大的价值，不是作战，而是接近、拍摄和传播。安德烈·别洛乌索夫于1959年出生在莫斯科，曾先后担任俄联邦经济发展部部长、总统经济事务助理和第一副总理。

当地时间2023年11月7日，俄罗斯莫斯科，俄罗斯总统普京在克里姆林宫会见俄罗斯第一副总理安德烈·别洛乌索夫。飞机上如果搭载媒体人员或者相关拍摄设备，一旦出现中方进行识别、喊话、驱离的画面，就可以被包装成新的舆论素材，这也是近年来南海争议中的一个明显变化。    过去菲律宾更多依靠海上公务船、渔船制造现场摩擦，现在开始尝试把场景扩大到空中。原因很简单，飞机速度更快，画面冲击力更强，国际传播效果也更明显。        但从逻辑上看，这种方式解决不了核心问题。因为南海博弈最终比拼的不是谁制造了一段视频，而是谁能够长期维持实际控制能力、规则执行能力以及风险承受能力。    中国南部战区此次采取的是快速识别、跟踪监视、喊话警告的方式，没有让事件进一步升级，这实际上体现的是一种控制风险的处理方式。图片来源：视觉中国

另据央视新闻消息，俄罗斯总统网站当地时间5月12发布消息称，俄总统普京签署总统令，任命前国防部长谢尔盖·绍伊古为俄罗斯联邦安全会议秘书。普京当天还签署总统令，免去尼古拉·帕特鲁舍夫安全会议秘书职务，另有任用。    对于大国之间的海空互动来说，真正重要的不是每一次都把事情推向冲突，而是在确保底线的情况下，把局势控制在可管理范围内。            从仁爱礁到黄岩岛    依我看，黄岩岛事件不能单独看待，它和仁爱礁方向的变化实际上属于同一条逻辑线，菲律宾长期以来在南海采取的一种方式，就是通过持续行动维持争议热度。

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另据俄联邦委员会（议会上院）12日晚在社交媒体上发布的消息，普京提名谢尔盖·拉夫罗夫留任外交部长、谢尔盖·纳雷什金留任对外情报局局长、亚历山大·库连科夫留任紧急情况部长、弗拉基米尔·科洛科利采夫留任内务部长、康斯坦丁·崔琴科留任司法部长、亚历山大·博尔特尼科夫留任联邦安全局局长，维克托·佐洛托夫留任国民警卫队总司令。    仁爱礁问题始于1999年，当年菲律宾将“马德雷山号”登陆舰驶入仁爱礁并长期坐滩，此后这艘老旧军舰一直停留在那里，成为双方长期争议焦点。此外，瓦列里·格拉西莫夫仍留任武装力量总参谋长职务。

G |     过去多年，中方在处理这一问题时保持克制，允许菲方进行必要生活补给，同时保留外交沟通空间。

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俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，绍伊古将负责管理俄罗斯联邦军事技术合作局的相关事务，同时他还将担任俄军工委员会副主席。但随着时间推移，双方围绕补给规则出现变化。

据塔斯社报道，俄联邦委员会需在一周内对相关提名进行审议并向普京汇报审议结果。

I | 如无异议，普京将签署总统令对相关人员进行任命。        据相关公开报道，菲律宾曾试图借补给机会运输额外物资，用于加强坐滩舰状态，这使原本维持的人道安排逐渐转变为新的争议来源。    2025年以后，菲律宾在黄岩岛方向的动作也明显增加，包括海上活动、舆论宣传以及外交操作。

J | 可以看到，菲律宾并不是希望通过一次行动直接改变南海现实，而是在尝试不断制造“小事件”。

普京7日在克里姆林宫宣誓就职，开始其第五个总统任期。他于10日正式任命米舒斯京为新一届政府总理。

K | 普京11日签署命令，批准米舒斯京提交的新的政府架构方案。根据法律规定，米舒斯京随后将向俄国家杜马（议会下院）递交有关新政府部长人选方案，经国家杜马批准后由俄总统任命，其中国防部、联邦安全局、内务部、司法部、紧急情况部和外交部等的负责人由总统与联邦委员会协商后任命。

据参考消息网2021年4月20日报道，1999年9月20日，绍伊古因“在极端情况下履行军事职责所表现出的勇气和英雄主义”被授予“俄罗斯英雄”称号。

当地时间2024年5月9日，俄罗斯莫斯科，纪念卫国战争胜利79周年的俄罗斯胜利日阅兵式上，俄罗斯国防部长绍伊古乘坐阿鲁斯汽车沿着红场行驶。        这种方式有一个特点，就是成本低、传播快，对于菲律宾国内政治来说，南海议题具有天然的情绪动员能力。一个国家如果经济、社会问题较多，政治人物往往更容易利用外部议题凝聚支持。图片来源：视觉中国

在新岗位上，绍伊古对武装力量进行了一系列重大改革。俄罗斯国防指挥中心的成立将158个联邦和地方权力机关、1320家国有企业和军工综合体企业合并成统一的部门间合作体系。23万亿卢布用于军队重新武装，根据军方资料，这使俄军的现代化武器装备率达到全世界最高的70%。    但问题也在这里，制造争议和解决争议是两回事，一段视频、一场对峙，可以带来短期关注，但无法改变双方综合实力差距，也无法让菲律宾获得真正的控制能力。            美国支持菲律宾    很多人看到菲律宾不断行动，会认为背后完全是美国推动，这件事不能简单理解，美国确实加强了与菲律宾的军事合作。相比之下，21世纪初，这个数字不到15%。根据《加强防务合作协议》，美军可以使用更多菲律宾军事设施，两国也持续开展联合训练和安全合作。

L |     这些因素确实提高了菲律宾的战略信心，但从现实利益计算来看，美国支持菲律宾，并不意味着美国愿意为菲律宾承担所有后果。本质上，美国关注的是自身在亚太地区的战略利益，而不是替菲律宾解决所有南海问题。    此次菲律宾飞机进入黄岩岛相关空域，美国并没有派出军机伴随行动，也没有直接参与现场处置。这说明一个现实，同盟关系可以提供政治支持，但并不等于无限兜底。        历史上，美国在很多地区问题上的做法都体现出类似特点，支持盟友是一回事，直接进入高风险冲突是另一回事。

在绍伊古的领导下，军队开展了一系列卓有成效的军事行动。

M | 菲律宾如果把美国的外交支持理解成可以无限试探中国，那实际上容易产生战略误判。

N | 因为最终承担现场风险的，还是菲律宾自身，而且菲律宾国内对于这条路线也并非没有争议。

o |     一些力量希望通过强化美菲合作提高谈判筹码，但另一部分经济和社会群体也担忧，持续升级摩擦会影响中菲贸易、投资以及地区稳定。叙利亚军事行动是后苏联历史上俄军首次参加在前苏联加盟共和国之外的作战行动。对于一个经济规模有限的发展中国家来说，安全问题和经济发展之间必须寻找平衡。            南海真正的较量    从目前情况看，菲律宾仍然会继续尝试利用灰色地带行动维持影响力。所谓灰色地带，就是介于和平和战争之间的行动，例如执法船活动、舆论宣传、外交施压等。这类行动不会立即引发全面冲突，但可以持续制造压力。

p | 俄罗斯军队获得了在远方战区远程补给、保障和基础设施能力有限的情况下开展远征行动的经验。在叙利亚军事行动期间测试了600多种先进武器和军事装备。

俄军在克里米亚的行动被认为是苏联和俄罗斯军队史上最有效的行动之一，让俄罗斯兵不血刃地获得了对克里米亚的管辖权。

q |     菲律宾选择轻型飞机、非武装平台，其实也说明它知道风险边界在哪里。

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俄罗斯科学院国际安全研究中心主任阿列克谢·阿尔巴托夫当时表示，绍伊古曾长期担任紧急情况部长，后来担任国防部长，因为他的工作让国家领导人十分满意。它希望制造影响，却不希望承担战争后果，中国的应对方式也非常明确。

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